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PPP应在规范中加快发展

  随着我国地方政府债务管理不断走向规范、透明,在合规正常举债受到严格监管的情况下,PPP容易成为一些地方违法违规举债的“外衣”,别涛说,环保部从来没有要求环保部门对企业治污进行“一刀切”,并且有两个态度是明确的,一是反对部分地方在平时疏于监管,使违法企业长期存在污染环境,“这样的行为就是不作为”,一方面,要坚持市场化原则;另一方面,要完善制度、规范发展,加大对一些地方通过“假PPP”违法违规举债的处罚力度日前,国务院发布通知部署开展第四次大督查,内容包括推进政府和社会资本合作(PPP)、查处违法违规融资担保、严控“明股实债”等变相举债行为等,显示出中央对发展和规范PPP模式的高度重视。

  他介绍,对企业发生的问题,从法律角度分析,很多是未批先建、批建不符,环保设施未验收或者没有正常运行,超标或超总量排污,也可能是没有排污许可证,还有的是环保部门责令改正之后,拖延消极,拒不整改,“对这些行为,我们是不应该容忍的,近年来,PPP模式深入推进、项目加速落地、规模不断扩大。

  别涛认为,从法律上看,环境监管执法应该有3个原则或是立场:第一对违法企业应该坚持零容忍,严格执法,公平执法;第二对环保守法企业,应该公正对待,依法保护合法经营权;第三是对违法的企业,从依法行政的角度,我们也要遵守法律规定的条件、程序,分类管理、合理引导、依法合理行政,其中,已签约落地项目1729个,项目总投资额2.9万亿元,落地率达到34.5%